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以正确方向统领中国特色社会主义法治体系建设

  习近平总书记的重要讲话《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》(《求是》2022年第4期)在全面依法治国总体格局基本形成的背景下,就进一步推进中国特色社会主义法治体系建设指明了方向,提出了要求。

  党的十八届四中全会明确提出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。具体而言,就是要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。法治体系理论是习近平法治思想的重要组成部分,法治体系建设是中国法治建设的总抓手,是推进全面深化改革在法治领域的具体投射,是中国特色社会主义制度日趋成熟定型在法治领域的实际表现。习近平总书记最新讲话的核心,在于提出了当前和今后一个时期,法治体系建设要着力抓好的五方面工作,即坚持法治体系建设正确方向、加快重点领域立法、深化法治领域改革、运用法治手段开展国际斗争和加强法治理论研究和宣传,其中坚持法治体系建设正确方向具有统领性,是贯穿于“五个体系”建设的总纲。

  方向引领工作。中国特色社会主义法治体系姓“中”不姓“西”,姓“社”不姓“资”。中国特色社会主义法治体系建设必须牢牢把握中国特色社会主义这个定性,时刻顺应新时代中国特色社会主义事业发展需求这个目标,坚定贯彻中国特色社会主义法治理论这个指南。工作服务方向。建设中国特色社会主义法治体系要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,一方面始终坚持党的集中、统一、全面领导,这是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势;另一方面始终坚持以人民为中心,坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。

  形成完备的法律规范体系,体现党的主张和人民意愿的统一。要加强民生领域立法,着力解决人民群众的急难愁盼问题,努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。对人民群众反映强烈的突出问题,要从完善法律入手进行规制,补齐监管短板,强化制度弱项,提升治理能力。要推进民主立法,增强立法系统性、整体性、协同性,维护国家法治统一,防止部门利益和地方保护主义影响。要统筹推进国内法治和涉外法治,加强涉外领域立法,运用法治方式维护国家和人民利益。

  落实高效的法治实施体系,健全法律面前人人平等保障机制。要以严格执法引领法治实施,构建系统完备、科学规范和运行高效的党和国家机构职能体系,切实发挥党对各领域各方面工作的领导作用,排除部门利益的体制藩篱,实现优化协同高效。要以公正司法保障法治实施,坚守司法为民的防线,兼顾实体公正和程序公正,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。以全民守法彰显法治实施,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

  健全严密的法治监督体系,加快构建完备高效的制约监督体系。要打造“党委统一决策、各部门各司其职、诸权力相互制约、多环节一体运行”的机制,通过监督程序规范化、监督方式系统化实现不同监督方式之间的有机贯通,形成监督合力,构建科学、严密、有效的监督网。要坚持党内监督和社会监督相统一,以党内监督带动其他监督,积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道。

  塑造有力的法治保障体系,健全社会公平正义法治保障制度。要落实各级党委主体责任以落实法治建设的组织保障,建设忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于社会主义的专门法治队伍以强化法治建设的人才保障,加强中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系建设为法治建设提供理论保障,提升法治建设的科技化、信息化水平以提供法治建设的技术保障,促进法治体系结构优化和法治效能发挥以提供法治建设的管理制度保障。

  建设完善的党内法规体系,形成国家法律和党内法规相辅相成的格局。要发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用,科学辩证地处理依法治国和依规治党的关系。要以党章为根本,以党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度为主干,塑造纵向到底、横向到边的党内法规制度体系。要形成高效的党内法规制度实施体系,明确实施主体及其责任,构建有效的实施机制。要形成有力的党内法规制度建设保障体系,发展完善党内组织机构保障,发展完善党内法规人才队伍保障。

  习近平总书记指出,“每一种法治形态背后都有一套政治理论,每一种法治模式当中都有一种政治逻辑,每一条法治道路底下都有一种政治立场。”中国特色社会主义法治体系建设,只有坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以正确方向统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设,才能不断取得历史性成就。

作者
雷磊
所属领域
政治建设,中国改革的历史经验与方法论
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