数字经济是世界经济的未来，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字经济事关国家发展大局，是新一轮国际竞争的重点领域。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。习近平总书记指出：“我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”推动数字经济健康发展，正确处理好政府与市场、数字经济与实体经济、国内发展与国际合作三大关系，对于我们把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，进而实现第二个百年奋斗目标具有重大的现实意义。

　　正确处理好政府与市场的关系　　

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用。习近平总书记在企业家座谈会上强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。开拓市场与节约成本是资源合理化配置的两大法宝。开源方面要破除市场准入和市场退出障碍，除了涉及国家安全等相关领域，要进一步开放市场，鼓励不同类型的市场主体平等进入市场参与竞争。节流方面则要减少、消除制度性交易成本，通过简手续、压时限、降成本、优服务以及健全法律法规、加大执法力度等改善、优化措施，使投资者和企业家能更加便利、高效地投资创业、展开经营活动，企业获得更好的增长环境，创造更多就业机会。

　　更好发挥政府的引导监管支持作用。诺贝尔经济学奖获得者让·梯若尔教授认为，政府应充当市场修复者、监管者或裁判员。引导、监管和支持是政府支撑市场的三大方式。首先，政府要加速数字经济供给侧结构性改革，有效发挥产业引导、公共服务和市场监管作用，超前研究和布局核心技术、关键基础设施平台、战略性新产业，制定数字资源法规标准，鼓励基础研发和人才培养；其次，政府要致力于降低企业经营成本，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，提升公共服务效率，提供科学、人性、高效的数字经济市场监管；最后，政府要把注意力放到维护公平竞争、提供基础设施和基本公共服务、合理引导预期等方面，坚持用足用好各类数字资源，为数实融合提供源头活水，要坚持“用”字当头，平衡处理好数据产权保护、安全与利用的关系。

　　推进数字经济治理体系现代化。习近平总书记指出，要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。数字经济治理体系主要从三方面进行健全完善，一是要强化协同治理和监管机制，要完善主管部门、监管机构职责，分工合作、相互配合，改进和提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资的全过程；二是要增强政府数字化治理能力，完善国家安全制度体系，重点加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技、头部企业等安全可控；三是要构建和完善多元共治新格局，明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制，开展社会监督、媒体监督、公众监督，形成监督合力，加强数字经济发展的重大理论研究。

　　正确处理好数字经济与实体经济的关系　　

　　推进数字经济技术设施健康发展。毛泽东同志曾经指出，所谓建设，也是技术革命。加强关键核心技术攻关和加快新型基础设施建设是数字经济健康发展的重要着力点，一方面要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平科技自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中；另一方面要加强战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”，全面推进产业化、规模化应用，培育具有国际影响力的大型软件企业，重点突破关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力。

　　促进实体经济全方位高质量发展。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。马克思在谈到固定资本的更新时曾经写道：“劳动资料大部分都因为产业进步而不断变革。”促进实体经济高质量发展就要深刻把握发展的阶段性新特征、新要求，坚持传统产业与新兴产业两手抓。一是传统产业的转型升级需要着力提升传统产业领域创新主体创新能力，推动创新链与产业链深度融合，强化创新人才队伍支撑，提升创新平台载体效能，优化创新发展环境，激发创新作为发展的第一动力，推动传统产业转型升级高质量发展。二是战略性新兴产业的发展壮大则需要积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展。

　　推动实体经济与数字经济深度融合。习近平总书记指出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字产业化和产业数字化两翼齐飞是数字经济与实体经济融合的强劲动力，一是推进数字产业化需要坚持尖端突破和基础发展双管齐下，聚焦战略前沿和制高点领域，立足重大技术突破和重大发展需求，增强产业链关键环节的竞争力，完善重点产业供应链体系，加速产品和服务迭代；重点着眼集成电路、新型显示、通信设备、智能硬件等重点领域，加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。二是推进产业数字化则需要利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造升级，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。

　　正确处理好国内发展与国际合作的关系　　 

　　巩固发展数字经济国内市场。立足国内大循环，数字经济的发展必须坚持畅通环境、协调发展，一是通过数字经济畅通国内经济循环。党的十九大报告明确提出建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。我国相继出台了《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》，从国家层面部署推动数字经济发展，以数字技术、数字经济推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条。二是通过数字经济实现产业协调发展。以数字技术的渗透率以及高效率推动产业结构全面升级，打破传统经济模式中存在的时空限制，降低信息的非对称性与非完整性，缩短产业链优化的进程，帮助落后地区以信息追赶方面的后发优势和数字技术的低成本信息沟通实现“蛙跳式”发展。

　　积极参与数字经济国际合作。习近平总书记指出：“人类是一个整体，地球是一个家园。面对共同挑战，任何人任何国家都无法独善其身，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路。”世界各国日益发展成为一个相互联系、相互依赖、共同运动的经济有机体，我国经济已经深度融入世界经济。增加机遇共享和加强协同治理是不断推进数字经济国际合作的两大方向。我们要加快全球网络基础设施建设，促进互联互通，让更多发展中国家和人民共享互联网带来的发展机遇。此外我们也要密切观察、主动作为，多边参与、多方参与，积极主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，构建互联网治理体系，促进公平正义，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。

　　推动数字经济的全球化进程。全球化是发展数字经济的必然趋势。新时代统筹好“两个大局”需要我们以数字技术加强文化交流、推动规则制定。一是数字技术是加强文化交流的桥梁和纽带。文明只有姹紫嫣红之别，但绝无高低优劣之分。我们应该秉持平等和尊重，摒弃傲慢和偏见，打造网上文化交流共享平台，推动世界优秀文化交流互鉴，推动各国人民情感交流、心灵沟通，加深对自身文明和其他文明差异性的认知，推动不同文明交流对话、和谐共生。二是数字技术是提出中国方案，发出中国声音的重要媒介。我们要促进数字经济有序发展，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，共同维护网络空间和平安全。目前我国倡议发起并加入《G20数字经济发展与合作倡议》《全球发展倡议》等国际合作协定，深入参与数字经济国际规则制定，在技术、标准和应用方面与有关国家开展交流合作，携手构建网络空间命运共同体。

　　道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。正确处理好政府与市场、数字经济与实体经济、国内发展与国际合作三大关系是推动数字经济健康发展的基本前提。我们要把握好数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，奋力推进网络强国、数字中国建设，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。