完善监督体系是实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的重要举措。习近平总书记在党的十九届中央纪委五次全会上的重要讲话中指出：要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。在这一背景下，大学由于具备以党委权力、行政权力、学术权力为核心的多元权力结构，且其监督体系构建存在一定特殊性，成为监督体系构建的重要主体。现代大学监督体系的构建也成为现代大学治理的必要环节。

　　现代大学监督体系构建的理论之义

　　马克思主义经典作家从理论角度，强调了权力监督的必要性。马克思恩格斯明确了一切权力属于人民的鲜明观点，并在此基础上对人民群众监督的必要性展开了论述，提出只有通过权力的监督才能避免国家从“社会公仆”蜕变为“社会主人”。马克思恩格斯并未提出监督体系构建的具体方案，但奠定了权力监督体系构建的理论基础。列宁则在社会主义制度基础上，具体提出了“人民管理制”的观点，并发展为社会主义国家最初构建权力监督体系的现实方案。在明确一般性监督体系具有必要性的基础上，大学监督体系在理论上具备一定特殊性。一方面，大学监督体系涉及多种权力类型。与多数主体仅包含一至两类权力类型不同，当前大学存在党委权力、行政权力、学术权力等多种类型的权力。复杂的权力结构使得大学需要相应的党委权力监督、行政权力监督和学术权力监督。如何以权力监督体系统筹三类权力监督，成为大学治理的重要内容。另一方面，大学权力监督需实现分权制衡。以权力监督权力是权力监督的一个重要方式。与部分其他主体不同，大学各权力间存在分权制衡和互相监督的可能性，如党委领导下的校长负责制就体现了分权制衡的思想。因此，构建科学的权力监督体系可以有力发挥大学这一优势，通过“权力监督权力”的方式提升监督效能。从权力监督理论出发，马克思主义经典作家提出了权力监督的必要性，当代权力监督理论则可以用以分析大学权力体系的特殊性，均指向现代大学监督体系的构建。

　　现代大学监督体系构建的时代之要

　　改革开放以来，我国大学监督体系的历史演变可以分为四个阶段。首先是大学监督体系的恢复重建阶段。党的十一届三中全会后，全国大学监督体系开始了逐步的恢复重建。1980年12月，《关于高等学校领导干部管理工作的通知》这一指导大学权力监督体系构建的重要文件发布，突出了加强领导班子权力监督的重要性。在实践层面，部分大学开始设立纪委和监察部门，形成了相应的监督机制，但完整的监督体系尚未得到建立。其次是大学监督体系的形成阶段。20世纪90年代后，我国颁布了《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国高等教育法》等一系列教育领域的法律法规，使大学权力监督工作有法可依，大学监督体系的框架逐步建立。再次是大学监督体系的继续发展阶段。党的十六大以来，大学监督体系在两个方向实现了长足发展。一是“党委领导下的校长负责制”得以建立，二是监督体系的系统化逐步实现，如“三重一大”决策机制得到建立，以及各类专项监督机制的形成。最后是大学监督体系的完善阶段。党的十八大以来，大学监督体系的构建进入了新时代。这一阶段，大学监督体系不断成熟，但也面临着新的问题，如在全面从严治党背景下，权力监督体系在大学党风廉政建设中将扮演什么角色；大学各类权力如何实现平衡发展；弱势群体在大学治理中享有权力较少等。党的十八届三中全会明确了社会主义制度的重要性，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。在这一背景下，制度完善成为大学权力监督体系建设的方向。从历史演进的角度来看，我国大学监督工作发展成熟的过程，也是权力监督体系建成完善的过程。我国权力监督体系基本经过了初步恢复——框架搭建——内容丰富——制度完善几个阶段，实现了从单薄到严整、粗放到精细的发展过程。在当代，现代大学监督体系实现进一步的优化完善不仅是新的时代背景的需要，也是这一体系自身发展的需要。

　　现代大学监督体系构建的现实之需

　　当前我国大学监督体系的建设还存在一定短板，构成了现代大学治理体系中监督体系构建的实践之需。一是监督领导机制还有待完善。当前大学权力监督工作大多采用“双重领导”机制，即大学纪检部门同时受到上级纪委和大学党委的领导。这一领导机制旨在兼顾纪检系统的决策统一和大学党委的领导地位。但在实践中，这一机制也带来了一些“副反应”，如权责不明、交叉领导等问题。二是监督客体边界不清问题。党委权力、行政权力、学术权力是当前大学主要的三种权力，也是权力监督的对象。但这三者之间边界不够清晰，部分高校党委、行政部门与学术组织之间存在权力交叉，这种交叉不利于权力监督体系正常发挥作用。三是运行规范不够细化。细化的运行规范是监督体系正常发挥作用的必要保障，但当前部分大学具体运行规范尚未形成，其具体表现差异化明显，比较有代表性的包括：二级监督体系运行规范不完善、“三转”未充分落实到机制层面、少数大学“一把手”监督相对较弱、监督程序的刚性约束机制有待完善等。