党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出，“党历来强调，全党必须做到理想信念坚定、组织体系严密、纪律规矩严明。”2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上发表的重要讲话中强调，新的征程上，要“不断严密党的组织体系”。回顾百年党史不难发现，中国共产党在长期实践中逐步形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。正是充分发挥了组织严密这个光荣传统和独特优势，中国共产党才历经艰难困苦而日益强大，带领全国各族人民不断从胜利走向胜利，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

 

历史经验：马克思主义政党的优势和力量所在

 

　　严密的组织体系是无产阶级政党的重要特点。2020年6月29日，习近平总书记在主持中央政治局第二十一次集体学习时强调，严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。实际上，早在1847年6月，由恩格斯起草、马克思修改的《共产主义者同盟章程》就明确规定，同盟的组织机构包括支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会五个层级。其中，中央委员会是同盟的权力执行机关，代表大会是同盟的立法机关。“第一国际”成立后，由马克思起草的《国际工人协会共同章程》规定了国际工人协会的组织体系：全协会代表大会是协会最高权力机关，总委员会为执行机构，设主席、总书记和通讯书记，各国中央委员会称为联合委员会，下设分部、支部或小组。历史证明，严密的组织体系不断推动国际工人运动蓬勃发展。

　　严密的组织体系保证党的集中统一。列宁在《进一步，退两步》中指出：“无产阶级所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织的物质统一来巩固的”。1921年，党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》明确规定，凡有党员五人以上的地方，应成立委员会；党员不超过十人的地方委员会，应设书记一人；超过十人的应设财务委员、组织委员和宣传委员各一人；超过三十人的，应从委员会的委员中选出一个执行委员会；地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。不管是后来毛泽东领导的“三湾改编”，还是1948年的《关于建立报告制度》，抑或是邓小平强调的“思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证”，都在不同程度上解决了力量分散问题，推动党的组织体系建设不断向纵深发展，保证党的集中统一领导能力得到不断增强。特别是党的十八大以来，习近平总书记强调，党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。组织体系建设是贯彻组织路线的重要内容，尤其是2018年全国组织工作会议确立的“新时代党的组织路线”，明确“以组织体系建设为重点”，为中国特色社会主义事业发展提供最坚强组织保证。

 

实践重点：坚决维护党中央权威是重中之重

 

　　中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的集中统一领导，并始终确保党中央权威。恩格斯在《论权威》中用最通俗的语言反击了无政府主义者的错误主张，特别强调“能最清楚地说明需要权威，而且是需要专断的权威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急关头，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即绝对服从一个人的意志。”毫无疑问，权威，意味着一锤定音和定于一尊，意味着果敢确定和上下同欲。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。所以，坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，严密组织体系的重中之重、要中之要首先是坚决维护党中央权威。

　　中国共产党拥有全世界最庞大的组织体系，这一组织体系包括党的中央组织、地方组织、基层组织，其中地方党委3200多个，党组、工委14.5万个，基层党组织468.1万个。大就要有大的样子，大也有大的难处。从实践问题来看，阳奉阴违、令行不止、尾大不掉的现象仍时有发生，极大地危害了党中央权威，影响了党的组织体系优势作用发挥。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。这就要求每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要坚决服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止，确保党的政治优势与组织优势得到最大程度发挥。

 

制度保证：民主集中制是发挥组织体系优势的根本制度

 

　　塞缪尔·亨廷顿说：“处于现代化之中的政治体系，其稳定取决于其政党的力量”。历史证明，政党力量的发挥离不开制度保障。党的十九届六中全会通过的《决议》指出，“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。”中国共产党的优势和力量取决于严密的组织体系，组织体系的运行和强化取决于民主集中制这一根本制度。按照《中国共产党章程》的精神，党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的先锋队。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的、合理的、有效率的制度，是我们党最大的制度优势。

　　一方面，民主集中制是激发组织创造力和保持党的团结统一的根本保证。必须首先明确的是，民主与集中不是简单的对应关系、机械的组合关系、前后的顺序关系和两极对立关系，也不是党员民主与领导集中、群众民主参与和班子集中决策的简单相加，而是互为依存、相得益彰的融合关系。民主集中制既讲民主、又讲服从；既讲统一、又讲活泼。在集中和服从上，表现为遵守个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央等“四个服从”原则；在民主和活泼上，表现为切实实践好民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等“五个民主”原则。

　　另一方面，健全民主集中制的具体化制度是提高组织执行力的根本保证。党的十八大以来，党中央要求实现民主集中制的具体化，从党内法规上不断健全民主集中制的具体化制度。中央组织建设方面，出台了《中国共产党中央委员会工作条例》。在地方组织建设方面，修订了《中国共产党地方委员会工作条例》，出台了《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党工作机关条例》等一系列党内法规。在基层组织建设方面，研究出台了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，为调动各级党组织积极性和提高民主集中制制度运用能力提供了有力制度保证。

　　新的征程上，严密党的组织体系承载着重大使命与时代责任。既要求中央带头走好“最初一公里”，也要求地方党委始终做好贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，更要求广大基层党组织坚决贯彻落实好党中央决策部署的“最后一公里”。我们坚信，只要各级党组织始终提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，就能够把广大人民群众紧密地团结在党中央周围，实现海内外中华儿女的大团结大联合，不断迈向中华民族伟大复兴。